Куинтин Милдер е програмен директор в Statiegeld Nederland (Депозитен оператор, Нидерландия), отговарящ за нидерландската депозитна система и нейния напредък към постигане на целта от 90% събираемост на рециклируемите опаковки. С експертиза в DRS, управлението на програми и устойчиви операции, той ръководи инициативи, които подобряват ефективността, прозрачността и въздействието върху кръговата икономика. Работи в тясно сътрудничество с партньори от индустрията и правителството за насърчаване на екологични и организационни иновации.

С Куинтин Милдер разговаряме за нидерландския опит в изграждането и управлението на депозитната система, предизвикателствата и възможните решения.

Можете ли да споделите някои подробности относно подхода за управление на програмата, използван за прилагане на националния план за действие за увеличаване на събирането на пластмасови бутилки за напитки? Кога започна инициативата? Какви бяха първите стъпки за стартиране на програмата?

Инициативата започна след подписване на споразумение по „План за подход за увеличаване събирането на пластмасови бутилки от напитки“ на 01 януари 2024 година. Причината е, че Нидерландия (Statiegeld Nederland - холандския депозитен оператор, наричан по-нататък SNL) не беше в съответствие със законодателството, което изисква достигане на ниво от 90% събираемост от една година след въвеждането на депозитния оператор.

В Нидерландия единственото задължение да приемат РЕТ бутилки с депозит е за супермаркетите, т.е. другите търговски обекти, които продават РЕТ бутилки и кенове с депозит, не са задължени да ги приемат обратно. Това доведе до дефиниране на ново предложение за пунктове за връщане. Накратко, SNL купува машини за връщане (т.нар. Reverse Vending Machine или накратко RVM) и възстановява всички разходи или такси за обработка, направени от пунктовете за връщане.

В допълнение, трябваше да се детайлизира „плана“ чрез реализиране на допълнителни 5 400 пункта за връщане и тяхното непрекъснато наблюдение, което доведе до коригиране на комбинацията от инфраструктура и сегментиране на обектите, за да се гарантира рентабилност, т.е. възвръщаемост на инвестициите спрямо броя на събраните бутилки с депозит в съответния сегмент (например обществен транспорт, спортни зали, кина и др.) и тип инфраструктура (малки, големи RVM или такива с голям капацитет, ръчно събиране и т.н.).

Беше необходимо да се увеличи и персонала на SNL от три щатни служители през 01.01.2024 г. до приблизително 40 щатни служители в момента.

Има ли разлики между събирането на пластмаса, метални кенове и стъклени бутилки?

От гледна точка на консуматора и неговите навици наблюдаваме следното, което влияе на инфраструктурата:

LPET (големи РЕТ бутилки) се консумира основно у дома с относително висок процент на събираемост (в Нидерландия е 90%), а връщането става основно чрез супермаркетите.

SPET (малки РЕТ бутилки) и кенове се консумират основно извън дома, т.е. тук инфраструктурата извън супермаркетите е ключова (комбинация от RVM, ръчно събиране, инициативи за дарение на депозита). Близостта и удобството на инфраструктурата са от решаващо значение.

Стъклото е извън обхвата на SNL.

С какви предизвикателства се сблъскахте при внедряването на депозитната система в Нидерландия?

На първо място, необходимостта от значителни инвестиции.

Второ, това че липсваше задължение за приемане на РЕТ бутилки с депозит (с изключение на супермаркетите), което прави разширяването на инфраструктурата силно зависимо от готовността на новите пунктове за връщане.

И трето, законът в Нидерландия изисква спазване на целевия процент на събираемост в рамките на 1 година след въвеждането. Това е амбициозна цел, защото практиката от другите европейски страни показва, че са нужни над 8 години за постигането й.

Какви са основните отговорности на участниците в системата?

Първо, тези, които ще са отговорни за събирането на опаковки, трябва да управляват системата. Най-ефективният път да се организира тази комплексна система е да не се предоставя управлението на държавата. Тя трябва да направи правната рамка, която да осигури изпълнението на законодателството за събирането на депозитните опаковки и в която да оперират отговорните за събирането им.

В Нидерландия, както и при другите успешни европейски модели на DRS, водеща роля в управлението на депозитния оператор има т.нар. задължена индустрия – това са производителите. Производители имат разширена отговорност, защото те са тези, които финансират DRS чрез плащане на депозит (в нашия случай той е 0,15 € за малки РЕТ бутилки и кенове, 0,25 € за големи РЕТ бутилки) и такси за участие, за да се осигури финансиране на системата.

Всяка опаковка за напитки, която попада в обхвата на депозитната система (DRS), трябва да бъде регистрирана. Това означава опаковката да съдържа официалното DRS лого и баркод, одобрен от SGN. Опаковките трябва да бъдат проектирани така, че да са рециклируеми (например: материали, без PVC обвивки и др.).

Производителите трябва да подават месечни отчети за броя и вида на опаковките с депозит, пуснати на пазара. Те трябва да гарантират точни данни за счетоводството на депозитите и статистиката за рециклиране.

Производителите носят крайната отговорност за постигане на целите за събиране и рециклиране (определени съгласно Директивата на ЕС за пластмасови изделия за еднократна употреба). Verpact (част от която е SNL) е поела тази отговорност и е единствената точка за контакт с Министерството.

Какви са измеримите ефекти върху намаляването на отпадъците и въглеродния отпечатък от въвеждане на DRS в Нидерландия?

Нашите данни показват с 67% по-малко малки PET бутилки в отпадъците след въвеждането на депозита, а за кеновете отчитаме намаление от 80%.

През 2024 г. новите PET бутилки в Нидерландия вече съдържат 51% рециклирана пластмаса, което надхвърля двойно целта на ЕС за 2025 г. (25%).

Имаме ползи и от намаление на CO₂ емисиите в следствие на увеличеното рециклиране: 77 килотона (еквивалент на 147 000 двупосочни полета между Амстердам и София).

Какви стратегии прилагате, за да постигнете целта за 90% събираемост?

Осигуряване на допълнителни пунктове за връщане, където потребителите могат да предават бутилки с депозит (и да получават обратно депозита), т.е. +5 400 като част от тази програма, основно за увеличаване на събираемостта на малки PET бутилки и кенове.

Продължаване на инвестициите в информираност на потребителите, позитивно отношение към депозитната система и в крайна сметка превръщане на връщането на опаковки с депозит в стандартно поведение. Историята ни учи, че промяната в поведението - хората да не изхвърлят тези опаковки в общия боклук, отнема време.